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- 日期: 2016-04-01
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新環保法實施至今已近半年，從全國各地實施情況來看，取得一些成效。但是，配套法規不完善、基層執法隊伍能力薄弱問題正在凸顯，要想使新環保法真正如人們所期，能夠長出牙齒，狠狠咬住違法行為，軟硬件配套需到位。
新環保法嚴在哪兒？
新環保法被稱為史上最嚴的環保法。那么，新環保法的嚴體現在哪里？
一是在對企業的要求之嚴。新環保法第59條做出了對違法企事業單位按日計罰的規定，即對那些受到罰款處罰，被責令整改，拒不整改的企事業單位可按照原處罰數額按日連續處罰。新環保法還規定對違法企業可實施限制生產、停產整治等措施，情節嚴重的可報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。對于未批先建，新環保法規定，可責令停止建設，處以罰款，甚至可以責令恢復原狀；重點排法單位不公開信息或者不如實公開環境信息的，按照新環保法規定，企業也將被罰款。
二是突出了政府責任之嚴。新環保法將政府環保考核納入法律規定。同時提出，國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度；國務院和地方政府將環境保護目標完成情況，作為對本級環境保護部門及其負責人和下級政府及其負責人的考核內容，考核結果應當向社會公開。
三是行政拘留增強了法律的威懾力。按照新環保法第63條規定，對于企事業單位未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；未取得排污許可證排放污染物拒不整改的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據等4種尚不構成犯罪行為的，可以依據新環保法，對企業負責人實施行政拘留。
新環保法實施有何成效？
新環保法中有關按日計罰、移送、行政拘留規定，被認為是法律最嚴規定中的代表性條款。新環保法實施后，各地充分運用這些條款，嚴厲查處環境違法行為，新環保法的威懾力逐步彰顯。
據環境保護部不完全統計，在新環保法生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數額為190萬元，按日計罰罰款數額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產、停產案共122件；移送行政拘留共107起。比如浙江省杭州市環境保護部門實施新環保法，一舉取締了12個違法染色加工窩點，行政拘留26人；河南省尉氏縣吉利化工有限公司污水直排，環境保護部門查封排污設施，責令停產，對負責人移送拘留。
同時，依據新環保法，各地公安機關對部分環境違法案件責任人實施拘留。今年1月，四川省公安機關成功偵破一起重大污染環境案，中明環境治理有限公司涉嫌違法處置工業危險廢物，公安機關對包括公司總經理在內的12名犯罪嫌疑人刑事拘留；河北省唐山市公安機關偵辦涉及環境污染刑事案件58起，刑事拘留42人。
今年1月21日，河北滄州市中級法院組織指導5個縣法院對9起污染環境犯罪案公開宣判。2月8日，湖北黃石市下陸區法院因向大氣排放含砷廢氣而判決6家企業14名責任人。各地法院還相繼受理和審判了一批環境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環保聯合會針對6家化工企業違法排污污染公共水域案，成功提起環境公益訴訟，江蘇省高級法院作出終審判決，要求6家企業承擔1.6億元環境修復費。
新環保法實施后，與1月相比，2月適用按日連續處罰案件數上升60%,適用查封、扣押案件數上升208%,移送行政拘留案件數上升115%。
4月10日，環境保護部網站發布了新環保法實施以來取得的新成效。依據環境保護部公開信息，全國除山西、海南、云南、西藏等4省(區)外,1月～2月,全國實施按日連續處罰案件共26件,罰款數額達1238.96萬元,個案罰款數額最高為208萬元；實施查封、扣押案件共527件；實施限產、停產案件共207件；移送行政拘留共147起。其中,河南實施按日連續處罰5件,罰款金額共計414.1萬元；內蒙古實施按日連續處罰5件,罰款金額共計140萬元；新疆實施按日連續處罰1件,個案罰款金額達208萬元；浙江實施查封、扣押382件,占全國查封、扣押件數的70%以上,移送行政拘留34件。湖北移送行政拘留29件。
新環保法軟硬件配套需加強
與以往不同，新環保法不再出臺實施細則，而改由一系列配套辦法、規定與之配套。截至目前，環境保護部先后發布了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環境保護主管部門限制生產、停產整治辦法》以及《企業事業單位環境信息公開辦法》。這4項配套辦法已與新環保法同步實施。今年6月5日，另一配套辦法《突發環境事件應急管理辦法》也開始實施。
但是，時至今日，與新環保法配套的一些重要規定仍未出臺。比如，新環保法第45條規定，國家依照法律規定實行排污許可管理制度。新環保法要求，實行排污許可的單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
按照新環保法這一規定，環境保護部制定了《排污許可證管理暫行辦法》征求意見稿，2014年12月，環境保護部對外公開征求該意見稿。但截至目前，《排污許可證管理暫行辦法》仍未發布實施。
如果說，配套規定及辦法是新環保法實施“軟件”的話，那么，一支合格的執法隊伍則是新環保法實施必不可少的“硬件”。
環境保護部門雖然是執法部門，但是，與其他執法部門不同的是，環境執法具有極強的專業性。環境執法的專業性主要表現在兩個方面，一是科學專業術語繁雜。據不完全統計，僅日常環境執法經常接到的專業術語比如化學需氧量、氮氧化物、臭氧、顆粒物、細顆粒物等不下數十種。二是環保法律法規眾多。據統計，我國頒布的有關環保的法律法規數量不少。截至目前，我國已先后制定了《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》等環境保護方面的法律30余部，再加上《排污費征收使用管理條例》、《建設項目環境保護管理條例》等90余部行政法規，我國的環保法律法規多達120余部。
一個專業環境執法人員，如果不具備熟練掌握法律、精準理解法律及運用法律，如何能擔當環境執法重任？
此外，近年來，按照國家要求，各級各類污染企業紛紛安裝了污染在線監測設備，要看懂這些監測儀器上的數據，特別是能夠發現企業的造假行為，如果沒有一定的專業知識，執法人員難免被騙。
目前，一個不容忽視的事實是，我國基層環境執法隊伍中，專業執法人員仍然嚴重不足，市縣一級執法人員不完全具備專業知識或者是不具備專業知識的人員仍然不少，其中，有相當數量的執法人員是根據國家規定接收的復轉軍人。
新環保法實施執行力是關鍵
要解決新環保法實施中法律規定不配套問題即“軟件”問題相對容易，只要有關部門抓緊調研，抓緊制定即可。但是，要想解決新環保法實施中的“硬件”問題，即打造一支完全勝任法律要求的執法隊伍絕非一日之功。
要解決執法隊伍不適應法律要求的問題，首先，要啟動國家層面的執法隊伍現狀調查，從國家層面摸清我國環境執法隊伍所處的真實水平。
其次，要有針對性地提出解決措施。針對基層執法隊伍專業性不強，地方應盡量招收從大專院校畢業的專業人才以充實基層環境執法隊伍。同時，要調整執法隊伍結構，將那些根本不具備執法能力的人員調出執法部門。
第三，要加強培訓，設計一整套新環保法專業執法的培訓課程，安排足夠的接受培訓時間，培訓結束后還需通過嚴格的考試。
基層環境執法隊伍素質不提高，基層環境執法隊伍人員結構如果不進行調整，恐怕很難將新環保法執行好。只有配套法規相繼出臺，執法隊伍懂法用法，新環保法才能更好地實施。
